集采机构如何助力采购人规范需求管理？

​上海市政府采购中心采购一科科长顾文林

“采购需求是整个采购过程的‘牛鼻子’，对后面的评审质量、合同履约等产生非常大的影响。”在19届政府采购集采大会集中采购座谈会上，上海市政府采购中心（以下简称上海采购中心）采购一科科长顾文林首先分享了一组数据：一个业务员操作完成一个采购项目，其中在采购需求沟通环节所花时间约占50%；按项目数量计算，针对采购文件的质疑比例大概三分之一。

技术排他性条款更隐蔽

“采购需求管理，大家面临的痛点和堵点都差不多。”顾文林认为，目前来看采购需求管理主要存在三大问题。

顾文林介绍说，首先是技术指标体系不完整，杂糅不同品牌的核心指标，部分指标之间可能存在相互矛盾，未能准确反映出使用需求；其次是技术参数长篇大论，照搬照抄宣传彩页资料普遍存在，仅个别供应商能满足技术指标要求，指向特定供应商；第三是技术参数过于宽泛，导致良莠不齐的品牌都能满足采购需求，恶意低价者中标。

“从质疑情况来看，目前技术排他性条款存在更隐蔽的情况。”顾文林举例说明：如果只有一个技术参数，可能同时有3家甚至5家供应商满足需求；如果有七八个技术参数加起来，可能仅有1家或2家供应商才能满足需求。

采购需求委托申报平台提效率

“中心共三个业务科室负责采购项目操作，前端有综合业务科，年初对上海主要采购人进行上门调研，针对其采购计划编制一份采购任务计划书。”在座谈会上，顾文林详细介绍了上海采购中心助力采购人做好政府采购需求管理的具体举措。

一是开展多种形式的培训和宣讲。围绕采购人重点关心问题编制培训课程，开展上门业务培训指导；开通采购中心微信公众号，前台推送、后台答疑；通过专管员对口服务，提供点对点、一对一的咨询服务。

二是制定标准需求编制指南。一方面持续推进采购需求标准、采购文件范本、采购合同范本的研发工作，以模板化提升工作规范化、专业化水平，提升采购工作效率；另一方面针对通用项目类型，中心与相关行业专家一起拟定需求编制指南，供采购人参考。

三是加强采购需求审核检查，开展案例式教学。如加强内部监管、日常培训、强化三级审核、借助“外力”等。招标文件采购需求经过三级审核，一个业务员完成招标文件编制之后，先要经过科长的审核，还要经过业务分管主任的审核。

四是开发采购需求委托申报标准化平台。中心成立需求标准化工作专班，开展采购需求网上填写系统开发工作，致力于从源头上攻克项目前期耗时耗力难题。当前已完成医疗设备、物业管理需求标准填写页面编制，提升了工作效率。

“我们这两年主要在需求标准编制上花力气。”顾文林补充道，信息化建设是上海非常重要的一个集中采购品目，依托上海市大数据中心编制了信息化建设采购需求模板，该需求模板已更新至第三版，不断收集整理实施过程中的一些问题，然后进行迭代更新，效果非常好。

​